本文摘要：国务院办公厅8日发布《基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案》，对于义务教育、基本养老保险、基本住房确保等八大类共计18个基本公共服务事项，区分了财政事权和开支责任。

国务院办公厅8日发布《基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案》，对于义务教育、基本养老保险、基本住房确保等八大类共计18个基本公共服务事项，区分了财政事权和开支责任。也就是说，在与老百姓密切相关的18个基本公共服务领域，中央和地方各刨多少钱，这次都确认了。来想到哪些事项由央地联合“掏钱”？——八大类18项基本公共服务方案仅次于的亮点就是，具体了基本公共服务领域中央与地方联合财政事权范围。通俗来说，就是具体了哪些基本公共服务领域由中央和地方联合负责管理“掏钱”。

根据方案，划入中央与地方联合财政事权范围的基本公共服务领域目前暂定八大类，还包括义务教育、学生资助、基本低收入服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本公共卫生计生、基本生活救助、基本住房确保。明确还包括18个事项：公用经费确保、免费获取教科书、家庭经济艰难学生生活补助金、贫困地区学生营养膳食补助金；中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费补助金、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免除学杂费补助金；基本公共低收入服务；城乡居民基本养老保险补助金；城乡居民基本医疗保险补助金、医疗救助；基本公共卫生服务、计划生育造福确保；困难群众救助、灾情人员救助、残疾人服务；城乡保障性安居工程。

为什么要自由选择这18个事项？——伸展民生 为改革突破口为什么要自由选择这些领域？北京大学财税法研究中心主任刘剑文对中新网记者回应，中央与地方财政事权改革事关重大，必需急剧前进。教育、医疗、养老等这些领域跟老百姓生活关系最紧密，自由选择民生领域作为中央与地方财政事权改革的突破口，不仅有助提升老百姓的待遇水平，也为推展先前中央与地方财政事权的改革探寻了路径。记者注意到，“坚决以人民为中心”是方案明确提出的首要基本原则。方案拒绝，从解决问题人民最关心最必要最现实的利益问题应从，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人必要涉及的主要基本公共服务事项具体为中央与地方联合财政事权，并合理区分开支责任，同时完备涉及移往缴纳制度，保证更佳地为人民群众获取基本公共服务。

那么，此次具体联合财政事权范围有何意义？财政部有关负责人回应，这不利于更进一步具体各级政府的职责，推展解决问题中央与地方部分财政事权过于清晰明确、责任实施不做到，甚至互相推卸责任、扯皮等问题，增进财政事权区分的制度化、法治化、规范化。明确必须各刨多少钱？——按比例承担 7项由中央分档承担那么，基本公共服务领域中央与地方联合财政事权具体后，该如何区分开支责任呢？方案明确提出，根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的有所不同属性以及财力实际状况，基本公共服务领域中央与地方联合财政事权的开支责任主要实施中央与地方按比例承担，并维持基本平稳。根据方案，中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费补助金、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免除学杂费补助金、城乡居民基本医疗保险补助金、基本公共卫生服务、计划生育造福确保7个事项，实施中央分档承担办法。其中，第一档还包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市)，中央承担80%；第二档还包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央承担60%；第三档还包括辽宁、福建、山东3个省，中央承担50%；第四档还包括天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和沈阳、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央承担30%；第五档还包括北京、上海2个直辖市，中央承担10%。

此外，对义务教育公用经费确保等6个按比例承担、按项目承担或按标准定额补助金的事项，暂按现行政策继续执行。而对基本公共低收入服务等5个事项，中央承担比例主要依据地方财力状况、确保对象数量等因素确认。承担方式有何变化？——仍然按东中西 区分为五个档次记者注意到，在联合财政事权的开支责任承担方式上，此次一项根本性改革就是中央总体上参考现行政策、按财力状况对有所不同地区区分为五个档次确认承担比例承担开支责任，而不是非常简单地按东中西确认承担比例。

在刘剑文显然，经过改革开放40年，东中西部地区内各个省份的本身发展情况有数较小差异，以往的东中西的区分方式早已不适应环境现在的实际，按照省份有所不同的经济社会发展和财力状况，区分有所不同的档次，这反映了与时俱进，而且更为科学和符合实际。财政部有关负责人更进一步认为，这不利于超越烧结的利益格局，为中央财政更进一步根据地区实际财力状况完备开支责任承担比例，更为公平地配备财政资源，前进基本公共服务均等化奠定坚实基础。

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